編者按(an)：一組數字，完美(mei)詮釋了城(cheng)發(fa)成立20年來的(de)歷程：籌資(zi)347.8億(yi)元(yuan)，其(qi)中(zhong)銀行貸款161.9億(yi)元(yuan)（外(wai)資(zi)21.37億(yi)元(yuan)）、社會融(rong)資(zi)43.6億(yi)元(yuan)、BT融(rong)資(zi)5.8億(yi)元(yuan)，資(zi)產總額由成立之初的0.5億(yi)元增長至(zhi)192.15億(yi)元。一個涉獵(lie)城(cheng)市(shi)公(gong)用基礎設(she)施建(jian)設(she)、物流建(jian)設(she)、房(fang)地產建(jian)設(she)、物業服(fu)務(wu)、城(cheng)市(shi)資產經營(ying)管(guan)理(li)等產業，集投、融、建(jian)、管(guan)于一體(ti)的城(cheng)市(shi)運營(ying)商。在城(cheng)發成立20周(zhou)年(nian)之際，筆者(zhe)帶你探尋城(cheng)發多元融資助推城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)之路。
“杠桿”撬動的(de)融資路
上個世紀90年(nian)代，城(cheng)(cheng)(cheng)市化的(de)(de)(de)(de)快速(su)發展、經營城(cheng)(cheng)(cheng)市理念的(de)(de)(de)(de)提(ti)出催生了我(wo)國(guo)新的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市建設主體(ti)城(cheng)(cheng)(cheng)投公司(si)的(de)(de)(de)(de)誕生,它是(shi)政府投融(rong)資體(ti)制改革的(de)(de)(de)(de)產(chan)物，通過(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)投公司(si)籌措城(cheng)(cheng)(cheng)市基礎(chu)設施建設資金,解決快速(su)城(cheng)(cheng)(cheng)市化發展過(guo)程中的(de)(de)(de)(de)融(rong)資問題。
2000年12月，呼市城(cheng)發應(ying)用而生，城(cheng)發成立之后，開(kai)(kai)始(shi)了(le)大規模的城(cheng)市基礎設施建設。城(cheng)發起步建設的是總投(tou)資6.3億元的集中供熱二期工(gong)程，其(qi)中利(li)用日元貸(dai)款(kuan)35億日元（人(ren)民幣2.99億元）、國債(zhai)1.45億元。2001年當(dang)年開(kai)(kai)工(gong)時，城(cheng)發向市政(zheng)府立下(xia)了(le)“軍令狀”：“當(dang)年建設，當(dang)年實現(xian)供熱”。2001年開(kai)(kai)始(shi)投(tou)資16.4億元實施47條城(cheng)市主次干(gan)道工(gong)程。
集中供熱(re)二期工(gong)程(cheng)的日元貸款是用于(yu)采購(gou)供熱(re)設備，未包(bao)括征地、拆遷、土建(jian)工(gong)程(cheng)，資(zi)金(jin)缺(que)口1.86億元。主次干道工(gong)程(cheng)的建(jian)設資(zi)金(jin)來源(yuan)未知，2002年開(kai)春必須開(kai)工(gong)。這些項目的缺(que)口資(zi)金(jin)怎(zen)么解(jie)決？擺在了城發剛(gang)剛(gang)組建(jian)的班子面前(qian)。
“開局就(jiu)要決戰，起步就(jiu)要沖刺。”城發臨時抽調2名工作人員開始了(le)融資之路。
“只要精神不滑坡(po)，辦法總比困難多”。城(cheng)發(fa)的(de)決(jue)策(ce)層(ceng)常常互(hu)相的(de)開玩(wan)笑說。面(mian)對城(cheng)市基礎設(she)施(shi)建設(she)的(de)加速發(fa)展，城(cheng)發(fa)的(de)決(jue)策(ce)層(ceng)把“變錢”、“創造錢”放在了首位。
2002年(nian)(nian)，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)大常(chang)委(wei)會《關于(yu)批準市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)民政(zheng)府(fu)關于(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)投(tou)融(rong)資(zi)有關事宜的決定》（呼常(chang)發[2002]27號）明確：“同意(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財(cai)政(zheng)每年(nian)(nian)注入市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)發公司不低于(yu)5000萬元資(zi)金，并按財(cai)政(zheng)收入增(zeng)長比例，逐年(nian)(nian)增(zeng)加投(tou)入。市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)發公司為(wei)新市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)區(qu)建(jian)設(she)業主。市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)區(qu)土地資(zi)產(chan)收益的大部分經市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財(cai)政(zheng)以補貼和(he)資(zi)本金形式(shi)投(tou)入城(cheng)(cheng)發公司”。
這(zhe)項政策(ce)的出臺，給城發了(le)一個杠(gang)桿。城發以財政資金為杠(gang)桿，十(shi)幾年來充分發揮(hui)“放大(da)資金、投少引多(duo)、四兩撥千斤”的效益，通(tong)過多(duo)種形式、多(duo)條渠道，不(bu)同(tong)途(tu)徑(jing)進行了(le)融資。
國內銀行(xing)融資(zi)140.53億(yi)元
2002年(nian)7月(yue)30日，經過兩年(nian)的“跑(pao)錢”，城發向呼(hu)市商業銀行借款(kuan)8000萬(wan)元(yuan)，用(yong)于市政道路、橋(qiao)梁建(jian)設。該筆資金是城發通(tong)過國(guo)內(nei)銀行融到的第一(yi)筆資金。
時(shi)(shi)任城(cheng)(cheng)發(fa)(fa)(fa)(fa)融資負責人劉紅(hong)梅聊起當(dang)年的(de)(de)融資，仍記(ji)憶猶(you)新，“雖(sui)然經營城(cheng)(cheng)市的(de)(de)理(li)念在南(nan)方城(cheng)(cheng)市已悄然盛行，但當(dang)年在呼市了(le)(le)解的(de)(de)人少之又少。為此，城(cheng)(cheng)發(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)班(ban)子成員在首府各(ge)部門(men)(men)開始了(le)(le)講(jiang)‘故事，特(te)別是(shi)(shi)銀行，我們是(shi)(shi)每天追著各(ge)大(da)銀行跑，剛(gang)開始的(de)(de)兩年里吃(chi)閉門(men)(men)羹(geng)是(shi)(shi)常有的(de)(de)事。我第(di)一次上門(men)(men)是(shi)(shi)被‘推(tui)出來的(de)(de)’，在樓(lou)道了(le)(le)站了(le)(le)一會兒，想了(le)(le)想，又推(tui)開門(men)(men)，和信(xin)貸科的(de)(de)負責人說‘不行，我還是(shi)(shi)要給你講(jiang)講(jiang)城(cheng)(cheng)發(fa)(fa)(fa)(fa)是(shi)(shi)誰，講(jiang)講(jiang)城(cheng)(cheng)發(fa)(fa)(fa)(fa)是(shi)(shi)要干什么’，當(dang)時(shi)(shi)那個負責人說這人怎(zen)么這么難纏。”
當年城發就是憑借不服輸的韌勁，為公司(si)融(rong)資(zi)挖到了(le)“第一桶(tong)金(jin)”，開拓了(le)公司(si)后續的融(rong)資(zi)路。
2002 呼(hu)市商業(ye)銀(yin)行(xing)、工行(xing)融資1.3億元(yuan)(yuan)，2003年國開行(xing)、呼(hu)市商業(ye)銀(yin)行(xing)等融資5億元(yuan)(yuan)，2004年國開行(xing)6.5億元(yuan)(yuan),2005年呼(hu)市商業(ye)銀(yin)行(xing)1.8億元(yuan)(yuan)……。從此(ci)，城發(fa)從“跑”銀(yin)行(xing)轉變為(wei)銀(yin)行(xing)“跑”城發(fa)的階段。
曾(ceng)經有(you)人打趣城(cheng)發(fa)：“城(cheng)發(fa)老(lao)總跑錢(qian)的速度(du)，決(jue)定了呼(hu)市(shi)馬(ma)路(lu)縫(feng)合的速度(du)。” 面對呼(hu)市(shi)城(cheng)市(shi)基礎設施(shi)建(jian)設欠(qian)賬太多的現實，城(cheng)發(fa)驅(qu)動“融(rong)資平(ping)臺、城(cheng)市(shi)基礎設施(shi)的生力軍”兩架(jia)馬(ma)車，千方百計籌資為首府城(cheng)市(shi)建(jian)設的“三年一(yi)小變(bian)(bian)、五年一(yi)中(zhong)變(bian)(bian)、七年一(yi)大(da)變(bian)(bian)”以及十(shi)年巨變(bian)(bian)做出了貢(gong)獻。
到2014年城發(fa)退出融(rong)(rong)資(zi)平臺前，國開行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、內蒙古銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(呼(hu)市商業銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing))、工行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、中行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、光大銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、華夏銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、農發(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、建行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、交通(tong)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)等國內九大銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)都成功進行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)了(le)融(rong)(rong)資(zi)。還發(fa)售了(le)信托(tuo)(tuo)資(zi)金、國債、個人委托(tuo)(tuo)貸款等。
2003年，上海(hai)、南京(jing)、成都、長沙(sha)等城市相繼開展了(le)“委(wei)托貸款”業務(wu)，呼市也不(bu)甘落后。城發(fa)決策層表示：“當年，呼市有大量的(de)(de)民間(jian)資金(jin)處于(yu)‘休眠(mian)’狀態(tai)，城發(fa)要激發(fa)資本活力，有效(xiao)地將市民儲蓄轉化(hua)為民間(jian)投資。實現市民、銀(yin)行、城建單位的(de)(de)三贏(ying)局(ju)面(mian)，這是(shi)城發(fa)的(de)(de)致力目(mu)標(biao)”。
為此，當年城(cheng)發與呼(hu)市(shi)(shi)商業(ye)銀行攜手率(lv)先在華北地區推(tui)出(chu)“個(ge)人委托貸(dai)款(kuan)”業(ye)務，最(zui)后融(rong)(rong)資5359萬元。這(zhe)次“個(ge)人委托貸(dai)款(kuan)”的推(tui)出(chu)啟動了民間(jian)投(tou)資的先河，不(bu)僅(jin)打(da)開了呼(hu)和(he)浩(hao)特市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)基(ji)礎設施(shi)投(tou)資領域的大(da)門，實現了城(cheng)建融(rong)(rong)資渠道、個(ge)人投(tou)資理財方式、銀行中(zhong)間(jian)業(ye)務領域的三突破。
在(zai)抵押物用盡、城市基礎(chu)設施建設資金短缺的情況下，城發融資如何破局再次擺在(zai)了面前?
“從2011年開始(shi)，城(cheng)發(fa)(fa)(fa)除(chu)了建(jian)設(she)(she)呼倫路以東區域(yu)的集(ji)中供熱工(gong)程(cheng)外，又承擔了東客站(zhan)綜合(he)功能區土地(di)整理(li)及基礎設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)、公租(zu)房建(jian)設(she)(she)、物流(liu)項目建(jian)設(she)(she)、客運站(zhan)項目建(jian)設(she)(she)、智能交通項目建(jian)設(she)(she)、內蒙古少數(shu)民族體(ti)育(yu)運動中心項目建(jian)設(she)(she)等，資金缺(que)口嚴重，政府授(shou)權(quan)的土地(di)已全部(bu)抵押，銀行貸(dai)款受限(xian)。為此，城(cheng)發(fa)(fa)(fa)擬發(fa)(fa)(fa)行企業債(zhai)券、發(fa)(fa)(fa)行票據業務解決資金缺(que)口，但(dan)未能實施(shi)。公司(si)再次創新思路，通過供熱資產(chan)租(zu)賃(lin)方(fang)式融資89600萬(wan)元、申請(qing)清潔(jie)發(fa)(fa)(fa)展基金貸(dai)款6900萬(wan)元。”城(cheng)發(fa)(fa)(fa)副總經理(li)武(wu)云介紹(shao)。
城發(fa)從(cong)成立以(yi)來，作(zuo)為(wei)融資平臺經歷(li)了(le)蹣跚(shan)起(qi)步、緩慢上升、迅猛增(zeng)長(chang)、轉型發(fa)展等階段(duan)。
2000——2009是城發(fa)蹣跚起步、緩慢上升階段。到2009年底城發(fa)為呼和浩特市城市基礎設施(shi)建設累(lei)計籌資68.2億元。
2010——2014年是(shi)城發(fa)發(fa)展迅猛(meng)增長階段。到2014年底城發(fa)為呼和浩特市(shi)城市(shi)基(ji)礎設(she)施建設(she)累計籌資(zi)231.99億(yi)元。
2011年是“十二五”規劃開局之(zhi)年，呼和(he)浩特市(shi)開啟了一(yi)個新(xin)(xin)的(de)(de)大發(fa)展(zhan)(zhan)、大建設、大變(bian)化的(de)(de)歷史階段(duan)，城發(fa)發(fa)展(zhan)(zhan)也開啟了新(xin)(xin)的(de)(de)起點，開始在城市(shi)需求(qiu)的(de)(de)新(xin)(xin)領域進行突破。
2013年，為推進首(shou)府城建(jian)項目建(jian)設(she)，城發(fa)通(tong)過浦發(fa)銀行(xing)向(xiang)五(wu)礦(kuang)國際信(xin)托有限責任公司融資50億元(yuan)。
時任融資(zi)(zi)部副部長(chang)現橋(qiao)靠分公(gong)司黨(dang)總支部書(shu)記趙怡春說(shuo)，“當年是城發(fa)融資(zi)(zi)平臺迅猛增(zeng)長(chang)階段，融資(zi)(zi)任務重，又趕(gan)上公(gong)司進入還款(kuan)高峰期，同時受國家政策(ce)調(diao)整的影響，融資(zi)(zi)舉(ju)步維艱。在迅猛增(zeng)長(chang)的4年里，我白天在銀行(xing)和政府來回奔波(bo)，晚上挑(tiao)燈鉆研國家及地(di)方政府出臺的各類金(jin)(jin)融政策(ce)，分析政策(ce)精神，拓展工作思路，想方設法，抓(zhua)住融資(zi)(zi)機遇，在任期內融到了最大一筆資(zi)(zi)金(jin)(jin)50億元(yuan)。”
趙怡春提起當年從總經辦(ban)到融(rong)資部(bu)(bu)工作(zuo)至今(jin)記憶(yi)猶新(xin)，“剛到融(rong)資部(bu)(bu)時，可以說是從頭開始，曾(ceng)有(you)人(ren)懷疑‘沒干(gan)過融(rong)資，能融(rong)回資金嗎？’，也曾(ceng)多(duo)次(ci)(ci)被‘轟’出來。感受(shou)最(zui)深的(de)(de)一次(ci)(ci)是被公交車上的(de)(de)乘客稱(cheng)‘有(you)精(jing)神病’。因為每天上下班乘坐都(dou)是公交車，在車上經常電話(hua)溝(gou)通貸(dai)款事宜(yi)，說的(de)(de)不是幾(ji)(ji)(ji)萬、幾(ji)(ji)(ji)十(shi)萬、幾(ji)(ji)(ji)千萬，而是幾(ji)(ji)(ji)億(yi)、幾(ji)(ji)(ji)十(shi)億(yi)，車上的(de)(de)人(ren)都(dou)用異樣的(de)(de)眼光看著我，下車后，聽到車上的(de)(de)乘客說‘這個(ge)姑娘肯(ken)定有(you)精(jing)神病’。”
功夫(fu)不負有心(xin)人。經過幾年的歷練，趙(zhao)怡春在(zai)融(rong)資部任職期間(jian)，為(wei)公(gong)司融(rong)資近百億(yi)元(yuan)。
十多(duo)年前，有(you)人風(feng)趣形容那個年代的(de)貸款難度：“世界上有(you)兩大難事，一是(shi)要命(ming)，二是(shi)要錢(qian)。”經過多(duo)年的(de)發展，“要錢(qian)”不是(shi)最(zui)大的(de)難事，而是(shi)“還錢(qian)”。
2007年(nian)之前，城發決策層常常開玩笑的說，“城發的貸款(kuan)(kuan)利息(xi)，相當于每天要(yao)送(song)銀(yin)行(xing)一輛(liang)桑塔納，風(feng)雨無阻，不(bu)分假節日。”到2013年(nian)開始更是(shi)進入還(huan)款(kuan)(kuan)高峰期，早已不(bu)是(shi)桑塔納的價(jia)格能抵擋。據統計2013年(nian)要(yao)償(chang)還(huan)9億元(yuan)、2014年(nian)償(chang)還(huan)達到了191897萬元(yuan)、2015年(nian)償(chang)還(huan)185205.6萬元(yuan)，絕大部分是(shi)政(zheng)府性(xing)債務(wu)。
城(cheng)(cheng)發(fa)決策(ce)層常常開玩笑(xiao)的(de)說“城(cheng)(cheng)發(fa)的(de)錢不是問題，問題是城(cheng)(cheng)發(fa)沒有(you)錢”，是指城(cheng)(cheng)發(fa)融(rong)錢的(de)速度趕不上(shang)首(shou)府(fu)城(cheng)(cheng)市建設資(zi)金缺口(kou)的(de)速度，而城(cheng)(cheng)發(fa)償債能力(li)更是受(shou)限(xian)。城(cheng)(cheng)發(fa)是呼(hu)和浩特的(de)融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)，如(ru)果平(ping)臺(tai)出現(xian)一筆不良(liang)，平(ping)臺(tai)就出現(xian)不良(liang)信用(yong)，且市政府(fu)所(suo)有(you)融(rong)資(zi)項目將(jiang)受(shou)到影響。
20年里城發的貸款從(cong)未出現(xian)不良記(ji)錄。武云(yun)說，“在市(shi)財政無(wu)力償(chang)還時(shi)，為確(que)保貸款不逾期(qi)(qi)(qi)，公司采用過‘拉平了、再熨展了’，即(ji)到期(qi)(qi)(qi)再進(jin)行(xing)轉(zhuan)貸償(chang)還。記(ji)憶最(zui)深(shen)刻(ke)的一次是(shi)向個人拆(chai)借資金償(chang)還銀(yin)行(xing)5000萬(wan)元貸款，時(shi)間緊(jin)，其中有2000多萬(wan)元現(xian)金，是(shi)從(cong)其他(ta)地方直接連(lian)夜(ye)運送過來的，銀(yin)行(xing)抽(chou)調(diao)20多人連(lian)夜(ye)加班加點進(jin)行(xing)清(qing)點，在第二天到期(qi)(qi)(qi)關網(wang)前存(cun)入(ru)銀(yin)行(xing)，避免了逾期(qi)(qi)(qi)。”
趙(zhao)怡春說，“為了(le)按期(qi)還(huan)款，不(bu)(bu)產(chan)生逾期(qi)，每到還(huan)款日快(kuai)到時(shi)，我就開始奔波于政(zheng)府(fu)、財(cai)政(zheng)和銀行之(zhi)間(jian)，以至于政(zheng)府(fu)、財(cai)政(zheng)局好多人見了(le)都開玩笑的說‘來上班了(le)！’。有時(shi)為了(le)等(deng)簽批，在樓道里(li)一(yi)站就是一(yi)整天、一(yi)等(deng)就是好多天，甚至追到機場、工地等(deng)，當時(shi)就一(yi)個信念，即使跑斷(duan)了(le)腿，也絕不(bu)(bu)能讓公(gong)司(si)產(chan)生不(bu)(bu)良記錄。”
20年城(cheng)發代(dai)表市(shi)政府作為城(cheng)市(shi)基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)的融資(zi)(zi)、投(tou)資(zi)(zi)主體，發揮了(le)難以替(ti)代(dai)的作用，為改善城(cheng)市(shi)基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)資(zi)(zi)金短缺(que)，投(tou)資(zi)(zi)不足的“瓶頸”制(zhi)(zhi)約問題(ti)和建(jian)(jian)立多元化的投(tou)資(zi)(zi)體制(zhi)(zhi)做(zuo)出了(le)突出貢(gong)獻。
2014年10月國發(fa)(fa)(fa)43號(hao)文(wen)出(chu)臺后(hou)，城(cheng)(cheng)(cheng)發(fa)(fa)(fa)逐步退出(chu)了(le)融(rong)資平臺職能，城(cheng)(cheng)(cheng)發(fa)(fa)(fa)舉借(jie)的政府性(xing)債務(wu)全部(bu)錄入了(le)政府債務(wu)管(guan)理系(xi)統進行(xing)置(zhi)換償還。從2015年城(cheng)(cheng)(cheng)發(fa)(fa)(fa)開始(shi)轉型，轉型后(hou)，現城(cheng)(cheng)(cheng)發(fa)(fa)(fa)主要(yao)承擔公司經營性(xing)項(xiang)目融(rong)資。
現(xian)融資部(bu)部(bu)長(chang)程軼告訴筆(bi)者，“從(cong)2019年開(kai)始，城(cheng)發(fa)通(tong)過政(zheng)府專項(xiang)經費、資產抵頂、出(chu)(chu)售公租房、化債流貸等方式，累計化解(jie)政(zheng)府隱性債務11.85億元。這是城(cheng)發(fa)退出(chu)(chu)融資平臺以來，強(qiang)化責任擔當，為我市防范化解(jie)重大風(feng)險攻堅戰做出(chu)(chu)的成績。”
外資21.37億元
從集中供(gong)熱(re)二期第一次利用日貸(dai)建設(she)開(kai)始(shi)，城(cheng)發開(kai)啟了連續利用外(wai)資建設(she)供(gong)熱(re)項目之旅。20年時(shi)間里五次成功申請外(wai)資合人(ren)民幣(bi) 21.37億元(yuan)。
城(cheng)發(fa)承擔呼(hu)倫路(lu)以(yi)東區(qu)域(yu)的(de)集中供(gong)熱工(gong)程的(de)建設、運(yun)營。20年來(lai)投(tou)資(zi)61.8億元建設了東部(bu)區(qu)域(yu)集中供(gong)熱工(gong)程。這么大的(de)投(tou)資(zi)從哪里來(lai)，政(zheng)府財力有(you)限(xian)，國內銀(yin)行銀(yin)行貸款期限(xian)短、利(li)息高；配(pei)套資(zi)金(jin)只有(you)建成后，用戶入網后才能收到(dao)，而且遠遠不夠。“吃到(dao)甜頭的(de)城(cheng)發(fa)再次想到(dao)了利(li)用外(wai)(wai)資(zi)”。城(cheng)發(fa)領導班子再次跑步(bu)“進(jin)京”，到(dao)國家財政(zheng)部(bu)、國家發(fa)改委講“故事”，邀請(qing)外(wai)(wai)資(zi)機構蒞(li)臨(lin)城(cheng)發(fa)考(kao)察，最終外(wai)(wai)資(zi)全部(bu)申請(qing)成功。
“外資(zi)項(xiang)目前期手續(xu)繁雜，且德貸(dai)項(xiang)目兩次變更可(ke)研，亞行項(xiang)目三(san)次變更建設內容。為(wei)項(xiang)目盡快開(kai)工建設，申請外資(zi)、報批(pi)可(ke)研，城發開(kai)始(shi)同時兩條腿走路，3年里開(kai)啟了幾乎在自治區、市(shi)兩級(ji)財政、發改部(bu)門的上(shang)班工作(zuo)經歷。”提前這段經歷，現(xian)任(ren)融資(zi)部(bu)部(bu)長程軼說一切都(dou)是值(zhi)得(de)的。
20年城發從(cong)國(guo)外金融(rong)機(ji)構融(rong)資(zi)（人民幣(bi)）21.37億(yi)元。其(qi)中：集中供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)二期(qi)日貸2.3億(yi)元、東區集中供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)4.6億(yi)元、辛(xin)家營供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)區域(yu)項目(mu)日貸2.37億(yi)元、橋靠三合村(cun)供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)區域(yu)項目(mu)德貸2.8億(yi)元、辛(xin)家營供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)區域(yu)、金橋調峰熱(re)(re)(re)源(yuan)廠(chang)、毫沁(qin)營熱(re)(re)(re)源(yuan)廠(chang)亞行貸款9.3億(yi)元。
“創新”鋪就的融資路
城發在成長中，經(jing)歷(li)了無數的(de)挑戰，計劃經(jing)濟與市場經(jing)濟的(de)挑戰、經(jing)營城市與傳統觀念的(de)挑戰、轉(zhuan)型發展的(de)挑戰、而最關鍵(jian)的(de)是來自資金(jin)的(de)挑戰！
經營城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)最關鍵的(de)是建(jian)設資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)。城(cheng)(cheng)(cheng)發成(cheng)立之初，其主(zhu)要職能(neng)是“發揮融資(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)體(ti)作用，多渠道(dao)為城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)基礎(chu)設施(shi)建(jian)設籌(chou)(chou)集資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)”， 過去融資(zi)(zi)(zi)(zi)手段僅靠單(dan)一(yi)的(de)銀行貸款，政府信用模式負債進行，而且借貸資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)主(zhu)要用于公益性投資(zi)(zi)(zi)(zi)建(jian)設，政府沒有(you)建(jian)立有(you)效的(de)償債機制，使(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)發資(zi)(zi)(zi)(zi)產負債居高不(bu)上，公司(si)自身融資(zi)(zi)(zi)(zi)能(neng)力受到制約，無法滿足(zu)不(bu)斷增長的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)需求。城(cheng)(cheng)(cheng)發如何突破籌(chou)(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)“瓶勁(jing)”？成(cheng)了(le)城(cheng)(cheng)(cheng)發面臨的(de)問題。
城發決策(ce)層最常說的一句(ju)話：“謀事在人、成(cheng)事在已；眼界決定(ding)境(jing)界、視野(ye)決定(ding)水(shui)平(ping)”。
思路決(jue)定了出路，經過幾年(nian)的實(shi)踐，城發探索出一(yi)條獨特的融資路子。
經(jing)營無形資(zi)(zi)(zi)產籌資(zi)(zi)(zi)。城發(fa)(fa)積(ji)極挖掘無形資(zi)(zi)(zi)產的潛力，充分發(fa)(fa)揮其商(shang)業價值的作用，為首府建設籌集資(zi)(zi)(zi)金(jin)。2001年，北門廣場冠(guan)(guan)名權拍賣，內蒙(meng)古伊利集團以165萬元中標，獲(huo)得“伊利廣場”冠(guan)(guan)名權。這是城發(fa)(fa)運(yun)用經(jing)營城市理念(nian)、開發(fa)(fa)城市資(zi)(zi)(zi)源的一次成功實踐(jian)。
2001年(nian)，城發充(chong)分利用城市(shi)地下資源(yuan)，用地下無形的(de)資源(yuan)作為股份與內蒙古城訊信息產業投資有限公司共同組建(jian)了(le)城發弱(ruo)電管(guan)網(wang)公司，按照集中打捆建(jian)設方式，與城市(shi)改造同步搭建(jian)了(le)通訊行業城網(wang)載體(ti)，二十年(nian)鋪設弱(ruo)電管(guan)網(wang)1000多公里。
道(dao)(dao)(dao)路(lu)建(jian)設與(yu)土(tu)(tu)地捆綁(bang)運作(zuo)。過去道(dao)(dao)(dao)路(lu)建(jian)設只有(you)投入，沒(mei)有(you)產出，道(dao)(dao)(dao)路(lu)建(jian)設只征用建(jian)設用地，道(dao)(dao)(dao)路(lu)暢(chang)通之(zhi)后(hou)，兩邊土(tu)(tu)地隨之(zhi)升值(zhi)。“種房子”成了(le)普遍現象，導致土(tu)(tu)地收(shou)益流失，政府(fu)征用時，加大(da)了(le)成本(ben)，結果財政包袱(fu)越背越重，道(dao)(dao)(dao)路(lu)建(jian)設欠帳(zhang)太多(duo)。經過實踐和探(tan)索，城(cheng)發探(tan)索一(yi)條(tiao)道(dao)(dao)(dao)路(lu)建(jian)設與(yu)土(tu)(tu)地捆綁(bang)運作(zuo)的新模式，以解決財政資(zi)金(jin)的短(duan)缺。即按照“規劃—征地—修(xiu)路(lu)—開發—市容(rong)改造(zao)—籌集城(cheng)建(jian)資(zi)金(jin)”的模式進行城(cheng)市主次干道(dao)(dao)(dao)綜合整治，北垣(yuan)吧街的建(jian)設是該模式的成功探(tan)索。
道(dao)路建(jian)(jian)設與區域改(gai)造結合(he)(he)模(mo)式(shi)。2005年(nian)開始將道(dao)路建(jian)(jian)設與城區改(gai)造有機結合(he)(he)，由城發(fa)和市土地(di)收(shou)儲中(zhong)心與開發(fa)商(shang)合(he)(he)作(zuo)，即用城市道(dao)路建(jian)(jian)設投(tou)(tou)資與開發(fa)商(shang)的房(fang)建(jian)(jian)投(tou)(tou)資合(he)(he)資合(he)(he)作(zuo)，綜(zong)合(he)(he)建(jian)(jian)設，把過去由政府包(bao)攬(lan)建(jian)(jian)設的城市基礎設施推向(xiang)市場運作(zuo)，探索一種(zhong)城市道(dao)路建(jian)(jian)設投(tou)(tou)資改(gai)革新模(mo)式(shi)。
在呼市(shi)(shi)徐家沙梁(liang)“城中(zhong)村(cun)” 改造項目，城發(fa)(fa)改變過去由政府(fu)無償配(pei)套建(jian)(jian)設(she)(she)(she)基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)，而由城發(fa)(fa)投(tou)(tou)資2.7億(yi)元負責配(pei)套建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)（道(dao)路、燃氣(qi)、供熱、通(tong)訊管網等），是作為了投(tou)(tou)資占有一(yi)定股權，將城市(shi)(shi)基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)投(tou)(tou)資建(jian)(jian)設(she)(she)(she)推向了市(shi)(shi)場，形成“改造——開發(fa)(fa)——收(shou)益——籌集城建(jian)(jian)資金”的城市(shi)(shi)區域開發(fa)(fa)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)模式，同時配(pei)合土地收(shou)儲中(zhong)心進(jin)行土地一(yi)級整理。為此(ci)，在徐家沙梁(liang)“城中(zhong)村(cun)” 改造中(zhong)，政府(fu)收(shou)益近4億(yi)元。
供(gong)熱(re)設施(shi)(shi)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)運(yun)作模式。在供(gong)熱(re)“計劃價、市(shi)場(chang)煤”的形(xing)勢下，2006年，城發又提出更大的改革嘗試即(ji)“即(ji)是用戶又是股(gu)東”的城市(shi)集中供(gong)熱(re)設施(shi)(shi)建(jian)設市(shi)場(chang)化(hua)(hua)運(yun)作。按照(zhao)投資(zi)(zi)(zi)多元(yuan)化(hua)(hua)、運(yun)營企(qi)業化(hua)(hua)、服務社(she)會化(hua)(hua)的思路，積極引入社(she)會投資(zi)(zi)(zi)參與集中供(gong)熱(re)設施(shi)(shi)建(jian)設，解決(jue)了高速發展(zhan)的城市(shi)建(jian)設對集中供(gong)熱(re)的需求(qiu)和供(gong)熱(re)設施(shi)(shi)建(jian)設資(zi)(zi)(zi)金不足以及建(jian)設滯(zhi)后、投資(zi)(zi)(zi)主體單一的問題。經過14年運(yun)作，投資(zi)(zi)(zi)入網股(gu)東已達167家。
BT方(fang)式(shi)籌資。為(wei)了滿足城(cheng)(cheng)區發展對供(gong)(gong)熱量的需求(qiu)，按照市委、市政府“城(cheng)(cheng)市發展不(bu)增加煙囪”的目(mu)標，在供(gong)(gong)熱經(jing)營政策性虧損，銀行貸款困難的情況下，城(cheng)(cheng)發采取(qu)BT方(fang)式(shi)籌資35500萬元建設集中(zhong)供(gong)(gong)熱項目(mu)。
BT方式(shi)籌(chou)資2億元建設(she)東客站綜合區給(gei)排水基礎(chu)設(she)施工程(cheng)。
BOT方式籌資(zi)。城發(fa)采取BOT方式引進美商國際集(ji)團(tuan)投(tou)資(zi)1.47億元(yuan)建設了日處理生活垃(la)圾(ji)600—800噸的東郊垃(la)圾(ji)處理廠。
20年，通過(guo)社(she)會融資建(jian)設城發惱包物流(liu)園(yuan)區、開(kai)發城發綠園(yuan)房地產、開(kai)發天昱﹒自由(you)度房地產、建(jian)設垃圾場項(xiang)目等。
20年過去了，城發雖然(ran)(ran)已不再是政(zheng)府(fu)(fu)的(de)融資(zi)平臺，但仍然(ran)(ran)承擔著首府(fu)(fu)城市基(ji)礎設施(shi)的(de)建(jian)設責任，20年的(de)融資(zi)路，為首府(fu)(fu)城市基(ji)礎設施(shi)的(de)發展(zhan)留下了濃墨重彩(cai)的(de)華章。
